Согласно Генеральному плану застройки Астрахани город был разделен на четыре части. Административное деление города предопределялось расположением городских водных артерий: первая часть располагалась между Волгой, Кутумом и Варвациевским каналом; вторая — за Кутумом к северу; третья — за Кутумом к востоку; четвертая — за каналом к югу.